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环保部原则通过全国环保系统环评机构脱钩方

时间:2019-12-05 21:15:37 来源:互联网 阅读:0次

  环保部原则通过全国环保系统环评机构脱钩方案

  3月18日,环保部站发布消息,环保部党部长3月17日主持召开环保部党组会议,审议并原则通过《环境保护部党组工作规则》,听取巡视整改工作进展情况汇报,研究部署下步整改工作。其中,关于环评的整改进展革引人注目。

  此前,根据中央统一部署,2014年11月26日至12月26日,中央第三巡视组对环境保护部开展了专项巡视。巡视结果指出,在建设项目环境影响评价方面,一是未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在,背后隐藏监管失职和腐败问题;二是有的领导干部及其亲属违规插手环评审批,或者开办公司承揽环评项目牟利;三是环评技术服务市场红顶中介现象突出,容易产生利益冲突和不当利益输送;四是环评机构资质审批存在花钱办证现象,后续监管不到位;五是把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患,而且加大权力寻租空间;六是地方环保部门环评审批中腐败问题易发。

  此后环保部对环评管理开展了一系列的整改,出台和正在研究一系列政策,但环评的改革需要整体方案。环保部的一位官员对21世纪经济报道介绍。

  76个建设项目环评正在组织调查取证

  3月17日的环保部党组会议指出,在建设项目环境影响评价方面,27个省级环保部门、新疆生产建设兵团报送了违法案件清单,对68家企业的76个建设项目正在组织调查取证;印发了《关于全面清理领导干部及其亲属违规插手环评审批或开办公司承揽环评项目的通知》,召开了部属环评机构和部分省区环保厅及地方部分环评机构座谈会,动员部署环评机构脱钩工作。

  同时,查处了一批环评机构和从业人员,已向社会公布对63家建设项目环评机构、22名环评工程师作出取消资质、缩减评价范围、限期整改、通报批评处理结果;向内蒙古、湖南环保厅下发了巡视指出典型案件的整改通知,现场核查了内蒙古呼伦贝尔驰宏矿业铅锌冶炼项目。

  同时,会议还原则通过了《环境保护部关于全国环保系统环评机构脱钩工作方案》、《环境保护部党组关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批谋取私利的规定》。

  这并非环保部次提出要推进全国环保系统环评机构脱钩。实际上,前任环保部部长在2012年的全国环保系统信息公开工作会议上曾表示,未来将推进事业单位环评机构脱钩改制,2015年环保系统环评机构脱钩改制工作要全部完成。

  根据环保部2011年的统计,全国环评机构共1162家,环评专职技术人员达30000余人,其中环评工程师9000余人。在1162家环评机构中,事业单位环评机构有576家,其中挂靠在各级环保系统的有333家。在环境保护部2010年6月发布的《关于2009年环境影响评价机构抽查情况的通报》显示,75家被抽查的环评机构中,30家出现了质量和管理问题,比例高达四成。

  开展两批环评体制改革试点

  为此,环保部于2010年6月8日印发《关于开展事业单位环境影响评价体制改革试点工作的通知》(以下简称《通知》),要求每个省区都至少提出1家单位参加试点,并于2011年6月25日之前上报。

  《通知》要求,参加试点的事业单位环评机构通过改革,形成具有独立法律地位的企业性质的环评机构。行政主管部门及其所属的公益性事业单位不得参股,在职人员不得兼任改革后环评机构的法定代表人和专职环评人员。

  根据环保部的要求,试点单位可以自主选择改革方式。对不以环评为主业,主要从事公益服务的事业单位,鼓励其将从事环评业务的部门分离出来,并依法组建企业;对主要从事环评业务的生产经营事业单位,鼓励其转制为企业。

  但地方申报情况并不积极。根据环保部2010年11月12日印发的《关于事业单位环境影响评价体制改革试点工作的有关通知》显示,批试点单位名单仅有18家,其中包括中国环科院、环保部环境发展中心、环保部南京环科所、环保部华南环科所。

  2012年,环保部印发的《关于事业单位环境影响评价体制改革第二批试点工作有关问题的通知》,公布了第二批79家试点单位名单,其中江苏试点多,一省试点单位达27家。

  由于涉及到人员编制、办公场地等关系,试点单位将有3年的过渡期,3年期一过,这些环评机构将彻底脱离环保系统,成为独立的中介服务机构。一位试点地区环保厅官员对本报介绍,到2015年333家环保系统的环评机构全部脱钩,难度不小。

  环评改革需要整体设计

  如此,随着巡视组对环保部环评审批问题的曝光,环保部在环评改革方面掀起新的运动。3月17日,环保部制定并发布了《环境影响评价机构资质管理廉政规定》(以下简称《规定》),并对外声称是为了整改落实中央巡视组反馈意见,有效防止环境影响评价机构资质审查中出现花钱办证、收钱办证行为,进一步加强环境影响评价机构资质管理廉政建设。

  根据《规定》第六条,负责环境影响评价机构资质审查、技术审核和日常管理的工作人员,严格禁止有下列行为:

  (一)索取、收受或者以借为名占用环境影响评价资质申请人、管理对象或请托人的财物;(二)收受环境影响评价资质申请人、管理对象或请托人提供的干股,或由环境影响评价资质申请人、管理对象或请托人出资,合作开办公司或者进行其他合作投资;(三)在环境影响评价资质申请人、管理对象的单位中兼职、投资入股或者从事其他营利性活动;(四)接受环境影响评价资质申请人、管理对象或请托人的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排;(五)默许、纵容或授意配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人,接受环境影响评价资质申请人、管理对象或请托人的有关财物或其他不当利益;(六)进行其他妨碍环境影响评价资质审查和技术审核工作廉洁、独立、客观、公正开展的活动。

  对上述规定,一位地方环保官员对21世纪经济报道分析,这属于典型的头疼医疼、脚疼医脚的应急政策,效果预计难以达到预期,环评改革不仅需要临时应急,更需要通盘考虑,顶层设计。

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